发挥行业协会组织作用

为经济高质量发展赋能

行业协会商会是我国社会主义市场经济体系中不可缺少的重要组成部分，是加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑，是联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带。改革开放以来，我国行业协会商会发展迅速，实力不断增强，在国家经济建设中作用和影响日益显现。行业协会商会作为以企业法人为主体组成的社会组织，协会商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与（民营）企业、企业与企业、企业与社会之间相互联系的重要纽带。

进入新时代，随着改革开放的深入推进和国家区域发展总体战略的实施，资金、人才、技术等各种要素进一步加速，促进了行业协会商会的快速发展 。

充分认识行业协会商会服务经济发展的重要作用

一是党建引领作用。行业协会商会建有党的基层组织，能积极贯彻党和政府的路线、方针、政策，组织会员企业学习时事政治、法律法规、经济文化、技术技能等知识，妥善应对后疫情时代的机遇与挑战，教育引导会员遵纪守法、热心公益，积极承担社会责任。

二是交流沟通的作用。在未成立行业协会商会之前，各企业大都互不来往、各自为战；成立行业协会商会以后，各企业人士有了相互交流的平台，从而交流商机、互帮互助。除了内部交流，各行业协会商会间也加强了交流。

三是团结凝聚的作用。行业协会商会就像一面旗帜，把会员企业凝聚在一起，奉行共同的办会理念，共同维护行业、集体形象，共同打造行业、集体品牌，使广大企业主有了自觉的整体意识和品牌意识，有了相互协调、相互配合的团体行为。

四是维权服务的作用。成立协会商会的动机之一，就是为了借助团体力量维护自身权益。每个协会商会也都把维护会员企业合法权益作为主要职能，都设有法律顾问或专门的维权服务部门，每年为处理维权案件开展大量工作。有了行业协会商会以后，会员企业权益受侵犯的现象大为减少，企业行为也更为规范。同时，协会商会还积极为会员提供咨询、培训、技术支持、专家意见......等方面的服务。

五是合作发展的作用。会员企业通过行业协会商会平台加强交流沟通以后，就会产生抱团合作的愿望。行业协会商会就会起到很好的整合资源、促进合作的作用。如积极开展政会合作，寻求政府对行业协会商会企业在政策、信息等各方面的支持；开展银会合作，为会员企业提供投融资服务；开展院会合作，为促进会员企业持续健康发展提供理论指导。

六是桥梁纽带的作用。有了行业协会商会以后，协会商会就会有意识、有组织、有计划地把搭建合作的桥梁纽带作为行业协会商会的主要职能，从而推动一些项目的落实。

充分认识行业协会商会服务经济发展的重要意义

行业协会商会作为市场主体之一，立足于服务会员企业、服务行业、服务市场、服务社会，在我国经济转型发展的关键期，其经济属性和功能作用不断凸显。

一是行业协会商会在国家经济管理中的角色不可缺失。随着经济体制改革和行政体制改革的深化，通过专业经济部门直接负责行业管理的模式已被打破。

政府在经济领域的职能越来越侧重于宏观调控和市场监管，不再直接干预企业的具体经营行为。企业作为市场的主体，根据相关法规和市场要求，按利益最大化原则作出自己的决策，处于国民经济活动的表层。各类行业协会商会在行业调查、行业统计、行业自律、行业规划和行业标准制定、行业技能资质考核、价格协调、产品展销等方面起到了“传送带”“分流器”和“上挂下联”的作用，从而使宏观和微观之间实现了更好的衔接。

近年来，行业协会商会已逐步成长为继政府、企业之后国家经济建设和发展的第三推动力。

二是行业协会商会服务经济发展的优势不可替代。行业协会商会具有专业、信息、人才、机制等市场资源配置方面的优势，能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。目前行业协会商会里的会员单位，多为发展比较好、影响力比较强的单位，企业负责人都具有较高的情怀，这些都赋予了行业协会商会动员和整合资源的独特优势；行业协会商会能够获得来自政府和企业两方面的信息与信赖，这也是其他组织所不具备的优势；行业协会商会突破传统界限，链接产业上中下游，横向协调、纵向协调的优势得天独厚。

当前，行业协会商会在推动产业结构调整和转型升级中大有可为，在加快发展战略性新兴产业和现代服务业中大有可为，在推进大中小企业协调发展、联合行动中大有可为。

三是行业协会商会助推经济发展的能量不可小视。据美国霍普金斯大学萨拉蒙教授对美国等36个国家分析统计，社会组织的平均就业人口占经济活动人口的5%，占服务行业就业的10%，占公共部门就业的27%，社会组织总支出占这些国家GDP的5.4％。

如果将这些国家的社会组织加起来作为一个独立的经济体，那么其经济规模将位列世界第七大经济体。由此看来，行业协会商会这些社会组织块头不大，能量大。目前，我国行业协会商会在推动经济发展方面，已经发挥了重要作用。比如全国性行业协会商会每年举办大型展览会、博览会和交易会400多个，规模达到1000多万平方米，其中国际排名前三的就有90多个。行业协会商会每年招商引资，提供咨询服务，组团考察，组织参展，为政府提供决策依据，其带来的间接经济效益更是难以估量。

同时，行业协会商会不仅直接推动生产力发展，而且通过参与市场监管、市场诚信建设、知识产权保护、科技攻关、慈善公益等行为和手段，增强了实体经济和中小企业的内生动力和发展质量，营造了诚信经营、团结协作、担当社会责任的现代企业文化和道德风尚，间接促进了经济的发展和社会文明程度的提升。

行业协会商会在经济社会发展中的优势和机遇

随着市场经济快速发展，我国行业协会商会发展迅速，这些组织在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了重要的积极作用，基本涵盖了国民经济的各个领域，随着行业的细分和政策的变革，行业协会商会类组织的数量在不断增加。

（一）专业优势

行业协会商会类社会组织是最了解微观经济情况的组织。大部分行业协会商会类社会组织作用于某一个专门领域，了解该经济领域的发展情况、运作规律、发展形势和发展需求。行业协会商会具备通过汇集各个会员单位的数据来把握该行业发展形势和面临问题的专业优势。

（二）信息优势

国家市场监督管理总局发布信息：2012—2021年，我国民营企业数量从1085.7万户增长到4457.5万户，10年间翻了两番，民营企业在企业总量中的占比由79.4%提高到92.1%。在行业内有较大影响力。行业协会商会在行业中拥有占行业比重越高的会员单位，在信息的归集和采纳上就越有利，越能成为链接企业实际生产经营活动和政府行业政策之间的沟通桥梁。

（三）人才优势

据调查，绝大多数行业协会商会会长单位都是行业的领军企业，会长（理事长）和部分理事具备丰富的企业管理经验，甚至他们中的部分成员是人大代表或政协委员。作为专业特质型、行业管理型、公众威望型的人才，他们往往具备较好的经济管理能力，了解行业发展的形势，对行业的战略发展有独特见解，对经济社会的发展有责任心，这些良好特质对于一个行业一个经济领域的政策发展、管理水平提升、行业自律水平的提高和产业的健康发展是大有裨益的。

（四）组织优势

行业协会商会类组织主要是扁平结构的组织，部分行业协会商会具有较好的治理结构，层级较少，沟通机制顺畅，这使得信息的传播快捷且不易走样，也更利于降低成本。同时，因为往往是同行业组织或者是同一地域的经济组织，在处理具体的行业内的事项时与企业之间的距离更近，对企业诉求的了解更深入，比政府直接处理相关事项有明显的优势。　　

党的二十大报告中再一次强调了‘两个毫不动摇’，进一步坚定了民营企业安心谋发展的信心信念。为我国经济社会发展与改革指明了新的发展方向。当前，我国经济已进入转型发展关键期，各个领域都在推进全面深化改革，这为行业协会商会发挥服务经济发展功能，提供了重要的发展机遇；这对推动政府职能转变、经济和社会改革创新，为行业协会商会发展提供了重大外部机遇。　

发挥行业商会协会作用 为经济高质量发展赋能

民政部门作为社会组织的登记管理机关，贯彻落实党的二十大报告精神，主动围绕经济社会发展全局，进一步解放思想，进一步开拓视野，立足自身职能作用发挥，推动行业协会商会更好服务经济发展，加大创新创优工作力度。

工商联是统一战线性质的组织，并兼有经济性、民间性，是人民政协的组成单位，主要职能是发挥组织非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道，担当党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，协助政府管理非公有制经济的助手，构建和谐劳动关系的协调作用，推动行业协会商会改革发展的积极作用。要引导会员企业不断推进技术创新、管理创新、文化创新，提高核心竞争力和可持续发展能力，帮助解决生产经营中遇到的实际问题。

一是优化行业协会商会发展格局。按照党的二十大报告精神，加快行业协会商会直接登记的步伐。根据市场需要和行业企业发展趋势设立、登记行业协会商会，实现行业协会商会与经济社会发展互相协调、互相促进。对优势产业、战略性新兴产业、外向型产业成立行业协会商会要鼓励支持，对业务萎缩、运转失灵、服务缺位、长期不发挥作用的行业协会商会要进行激活或自然淘汰。要适应产业发展态势，鼓励产业密集区的行业协会商会加强合作、交流，形成行业服务和自律的区域集聚效应。允许具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市将地方性的行业协会商会依法上升为区域性的行业协会商会。支持全国性行业协会商会将总部设在或迁至产业企业较集中、便于开展业务服务的地区和城市。扶持发展一批有广泛影响力的行业协会商会，逐步形成门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的行业协会商会发展格局。

二是完善行业协会商会政策环境。推动各级政府将行业协会商会发展列入国民经济和社会发展规划，在制定相关政策和规划时，充分听取相关行业协会商会意见，支持和鼓励行业协会商会参与公共事务，调动行业协会商会吸引社会投资的积极性。推动行业协会商会专门立法进程，鼓励和支持有条件的地方先行先试，出台地方性法规和地方政府规章。加快政府部门向行业协会商会转移职能，将政府部门不宜行使和市场能够自行解决、适合行业协会商会承担的职能转移给行业协会商会。按照政府向社会力量购买服务有关政策要求，对作用发挥明显、社会贡献突出的行业协会商会优先购买服务。完善行业协会商会的税收优惠、人才建设等各项配套政策，形成有效的法规政策支持。

三是加强行业协会商会能力建设。加强对行业协会商会的行为规范，促进其转型发展，提升服务能力和社会公信力，使之真正成为独立的社团法人主体。加快推进行业协会商会去行政化进程，指导行业协会商会按照现代社会组织的要求，建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构，形成自我管理、自我发展、自我约束的运行机制。认真执行换届选举制度，鼓励选举企业家担任行业协会商会的会长（理事长），推行秘书长聘任制，实行行业协会商会法定代表人离任审计制度。扩大行业协会商会的会员覆盖率，提升中小企业和实体经济组织的参与度，谋求“共益”与“公益”的最大化。指导行业协会商会遵循市场经济价值规律、供求规律、竞争规律等市场化原则运作，壮大经济实力。鼓励行业协会商会倡导和弘扬优秀的商业文化，自觉践行社会主义核心价值观。支持有条件的行业协会商会在境外设立分支、代表机构，为“走出去”企业提供服务。

四是建设行业协会商会服务平台。搭建行业协会商会相互之间的交流平台，通过研讨、论坛等形式让行业协会商会多交流，互相之间取长补短。通过登记管理机关或社会组织联合体的有效引导和有效帮助，让行业协会商会联合起来，形成“交互作用”，产生更大的影响和更好的效果。探索搭建行业协会商会服务地方经济发展的对接平台，地方有需求，行业协会商会有资源，职能部门做好牵线搭桥工作，通过信息化等方式实现快捷有效的对接。

作者：汪荣华（武汉市中小企业信用协会）