关于《全国性行业协会商会章程示范文本》的解读

为贯彻落实2015年中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《总体方案》），2016年初，民政部制定了《全国性行业协会商会章程示范文本（试行）》。目前，协会商会脱钩工作已基本完成，729家协会商会实现了与行政机关脱钩。《示范文本》试行5年多来，对平稳有序推进脱钩工作，加强协会商会内部治理、规范协会商会行为发挥了基础作用。近年来，中央对加强和规范协会商会管理提出了新的更高要求，需要进一步加强对协会商会内部治理和外部行为的指导；同时，一些协会商会也对修改《示范文本》提出了意见建议。鉴于以上情况，民政部启动了《示范文本》的修订工作。

《示范文本》共九章81条，具体是：第一章“总则”明确了名称、宗旨、住所以及登记管理机关、党建工作机构、行业管理部门等信息，突出了党的建设有关内容；第二章“业务范围”具体阐述了协会商会的主要业务和服务内容；第三章“会员”规定了会员的类型、范围、入会程序、权利和义务等内容；第四章“组织机构”具体设置了会员（代表）大会、理事会、常务理事会、负责人、监事（会）、分支机构和代表机构等，同时要求建立各项内部管理制度和矛盾解决机制；第五章“资产管理、使用原则”聚焦资产管理，确保协会商会资产的非营利属性，对资产的处置要接受各方面的监督；第六章“信息公开与信用承诺”明确要求履行信息公开义务，建立信息公开制度、年度报告制度和信用承诺制度；第七、八、九章主要对章程修改、终止程序及终止后的财产处理、生效时间等作了规范。与试行的《示范文本》相比，主要的修改内容和考虑如下：

（一）加强行业监管。根据《总体方案》和《行业协会商会综合监管办法（试行）》等文件精神，《示范文本》在总则关于管理部门的条款中增加了行业管理部门作为可选项，明确协会商会经行业管理部门同意，可以将其写入章程，以更好落实指导监管职责。

（二）完善内部治理。针对部分协会商会内部治理僵局问题，《示范文本》明确，对于理事会不能召集换届的，由党建工作机构会同行业管理部门、登记管理机关组织成立换届工作领导小组；换届工作领导小组酝酿提名负责人人选，应当充分听取行业管理部门等方面意见，主动与党建工作机构沟通。

（三）健全理事会职权。《示范文本》规定，法定代表人变更、活动资金变更、住所变更由理事会审议。同时，为解决协会商会理事多来自全国各地、疫情防控常态化下难以召开现场理事会议的问题，考虑到视频会议已较为普遍、会议技术已较为成熟，允许理事会召开视频会议决定部分重要事项。

（四）合理设定负责人人数上限。针对协会商会反映较为突出的负责人人数上限过低（不超过25人）的问题，《示范文本》规定，协会商会负责人总数不得超过常务理事人数的1/2（适用于设立常务理事会的协会）或理事人数的1/3（适用于只设理事会的协会），且最多不得超过40人。

（五）完善负责人任职条件。依据2016年中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，《示范文本》增加了负责人不得为失信被执行人的规定。同时，参照现行《社会团体章程示范文本》，对于确属行业需要等特殊情况的，允许履行合法程序后继续连任，增加了对负责人连任超过2届的具体要求。

（六）加强分支机构、代表机构管理。《示范文本》完善了关于分支机构、代表机构管理的相关表述，进一步严格协会商会分支机构、代表机构的设立和活动管理。

各全国性行业协会商会要认真学习和把握《示范文本》有关要求，对照新的《示范文本》及时修改章程。在章程修改过程中，要切实提高政治站位，进一步加强党的领导，将党的建设有关内容写入章程；要持续规范内部治理，建立健全党的组织、会员（代表）大会、理事会、监事（会）等组织架构，明确划分决策机构、执行机构、办事机构与监督机构之间权、责、利；要完善规章制度建设，围绕内部管理各方面、各环节和全过程制定制度、完善规范、健全标准，使内部行政有章可循、有据可依。通过章程修改，切实做到依章程办事，按章程要求开展活动，持续提升治理能力，实现规范有序发展。